面对入世我国电信行业管理政策趋势的分析

李信忠

1999年我国通信业务收入完成2803亿元，比上年增长24.6％；实现利税321亿元，同比增长38％；通信固定资产投资完成1518亿元，同比下降7.8％。全年固定电话用户新增用户2139万户，达到1.1亿户，局用电话交换机新增2300万门，达到1.6亿门；移动通信用户新增1796万户，达到4324万户。全国电话普及率达到13％，城市电话普及率达到28.4％。2000年电信产业的宏观发展指导目标已经确定：全年通信业务收入完成3000亿元，同比增长20％，其中，邮政业务收入420亿元，增长15％，电信业务收入2600亿元，增长21％；通信业固定资产投资2000亿元，新增固定电话交换机2000万门，发展固定电话用户1850万户，移动通信用户2500万户，数据和多媒体通信用户710万户；全国电话普及率达到16％，城市电话普及率达到29％，通电话行政村比例达到85％。电子信息产品制造业销售收入4900亿元，增长15％；工业增加值达到1100亿元，增长22％；利税总额366亿元，增长11％；出口总额450亿美元，增长15％。生产微机600万台，程控交换机2100万线，移动通信交换机2500万线，彩电3600万台，手机3700万部，集成电路35亿只。(98、99对比分析数据来源：信息产业部98、99公布数据；2000年数据来源：全国信息产业工作会议有关文件)

随着我国电信业改革的逐步深入和各项改革措施的逐步到位，面对我国加入WTO后电信市场的逐步开放，我国电信行业管理政策将会全面转型落实创新。面对入世，从技术层面分析，随着技术更新周期的缩短，我国电信业在技术应用上与国外相比差距并不太大。从市场供求分析，在运营方面除了中国电信几大集团以外已有了中国联通、中国网通、中国吉通等还有发展迅猛的一大批ISP，可以说有效的市场竞争格局正在形成；在设备制造方面市场开放较早企业已习惯了市场竞争。可以说我国加入WTO，最大的挑战或者说最不适应的是我国的行业管理机制与政策。因为在电信业整体改革过程中，我国电信行业管理政策始终滞后于市场与技术发展的需要，目前已成为了约束整体产业发展的瓶颈之一。因此我国电信行业管理可谓任重道远，我国电信行业管理政策将呈现以下趋势：

1.电信行业管理法制建设将加强

随着技术与市场的变化，我国以原有垄断经营为重点而制定的行业管制政策必须创新转型。目前信息产业部正在进行信息产业“十五”规划的制订工作，预计信息产业“十五”规划和2015年远景目标纲要（草案）起草工作将在今年6月底前完成。按照WTO市场管理的透明度原则，出于电信市场发展与政府职能转变的需要，各项法律与法规将陆续出台。目前《电信管理条例》正在报批，《电信法》的起草工作也正进行中。为了适应我国加入WTO的需要，将出台《外商投资电信服务业管理规定》、《计算机网络与信息安全管理条例》等行政法规。为了逐步形成不同层次、不同形式的业务竞争，建立起一个公平、有效的市场竞争格局，在宏观调控和市场监管方面的法规，将包括普遍服务金制度、市场准入制度、电信业务许可证管理、互联互通规则、电信设备进网审批管理、码号资源管理、资费价格政策、仲裁机制等。

2.产业布局战略将会改组

目前按照国务院批准的中国电信、中国移动、中国卫星、中国联通等四个集团公司已开始运营，正确处理与其下属公司的关系，提高管理水平，向资本市场直接融资形成多渠道融资格局，是其2000年的重头戏。对于我国通信设备制造企业来说，目前尚存在着产品结构趋同、没有规模、技术储备和新产品开发力度不够、生产成本过高等问题。从优化产业结构和资源配置，克服投资分散，减少低水平重复建设出发，政府将会鼓励和引导企业按市场经济规律实施联合兼并，积极支持有条件的大企业不断扩大规模，建立若干具有国际竞争力的大企业集团，发展一批重点产品生产加工基地，形成一批产业带，建立若干个面向电子产品的“大协作区”，发展特色经济和优势产业，逐步形成重点突出、协调发展的产业格局。在产品方向上，目前集成电路和软件是整个产业发展的薄弱环节，企业要充分利用国家的有关扶持政策，形成自主知识产权的产品系列。信息产业部将继续组织实施数字移动通信产品国产化专项，会同国家计委抓紧做好CDMA移动通信技贸结合方案的实施工作。网络产品、数字化消费类产品、第三代移动通信产品、大容量波分复用系统、IP实用化综合接入系统等也是国家产业扶持导向的产业。

2000年中国联通CDMA建设是大家关注的问题，联通CDMA建设原则将坚持小容量、大覆盖起步，规模发展的原则，统一规划，分步实施，以沿海和长江经济带为龙头，成片建设，最终实现全国范围内的覆盖。从国内行业政策出发，中国联通CDMA建设应该会坚持以运营业的发展带动和促进制造业发展的原则，在CDMA网络启动初期，会考虑国内设备制造企业对外商的专利技术转让、设计和制造技术转让等方面的要求，以中国联通巨大的市场为条件，为国内设备制造企业在谈判中争取有利的结果，真正实现国家技贸结合，以市场换技术的目标。围绕入世CDMA建设在我国一直有较大的变数，可以说对设备企业来说有影响其采购的前提，关键是设备制造企业有没有作好相应的准备、有无相应的供货能力。

3.市场消费需求将向多样化、边缘化发展

通信消费需求趋于多层次、多样化，针对这一特点，运用新技术集成和开发新业务，培育新的业务增长点。随着网络技术的不断进步，网络不仅变得越来越快，越来越庞大，而且大部分网络也变得越来越智能化，这些导致网络智能化的因素很大一部分已经从网络的核心转移到了网络的边缘位置和接入点，核心网络功能将不断由集中向边缘扩散，核心网络成本在不断降低。一旦网络的核心部分建好，那么所有的增长都将发生在网络的边缘部分。新的用户将在此联入网络；新的应用将在此构建；网络向智能化的过渡也将在此发生。尤其是在已经建起了非常好的核心架构之后，并已经可以进一步拓展用户数量之后，情况更是如此。这些用户中包括企业集团用户也包括迄今为止仍只占到极小部分的个人消费者。网络在逐步从中心向边缘扩展。随着我国信息化建设的推进，信息检索、电子商务、远程教育、远程医疗保健等业务将得到快速发展，将推动政府、企业、学校、家庭及社区上网。

4.西部大开发将为信息产业发展提供广阔空间

中央已提出了要实施西部大开发战略，重点抓好交通、通信、能源等基础设施建设。随着这些政策措施的落实，将进一步刺激和增加社会对电信业务与产品的消费需求，为信息产业提供更为广阔的发展空间。从国家整体利益出发，落实中央提出的西部大开发战略的需要，西部地区和广大农村的通信将有大的发展。西部地区的通信建设将根据当地经济发展水平，因地制宜，适度超前，为地方经济发展提供良好的服务。四川、陕西等省将有较大的发展。国家将逐步建立普遍服务基金，从机制上保证各个地区通信协调发展。

5.出口外部环境将进一步改善

电信产品的出口近几年呈现上升的势头，但总体比例还很低。在扩大内需的同时，政府部门将积极为出口企业创造良好的外部环境和有利条件。企业要积极寻找机会，加大一般贸易的出口比重，加强系统配套工程和“交钥匙”工程的出口；面对世界经济产业带的调整，有条件的企业可成为OEM和ODM加工制造中心；积极加强与跨国公司进行代理合作成为有国际水平的代理商。我国电子信息产品出口的总体目标是：经过10年左右的时间，把我国建设成亚洲最大的电子信息产品加工中心，使70％的加工贸易企业生产具有自主知识产权的产品，使我国成为一流或者二流的技术开发市场。涌现一批著名的以出口为主的外向型电子企业和在国际市场上叫得响的名牌产品，形成20个出口额超过10亿美元的电子企业，形成10个以上国际著名品牌。积极鼓励企业参与国际招标，使10年内有百家左右企业能够以“交钥匙”方式参与系统工程承包，以带动大型成套设备出口。

随着我国电信市场的有效竞争格局的逐步形成，随着我国加入WTO电信市场的逐步开放，企业应认识到政府职能的转变，应该认识到市场法制和竞争规则，国家对通信发展的优惠政策已经在发生明显的变化，我国的行业管理政策必须同国际接轨。随着我国电信业改革的深入和产业的发展，优惠政策的逐步减少直至最终取消是一种必然的趋势。企业要学会在市场中竞争而不是等靠要政策，要转变观念转换机制、提高管理水平、实行以市场为导向的产品与市场开发，提高企业的核心竞争力。我国加入WTO后，特别是那些技术创新能力弱、管理水平落后、难以形成生产规模和效益的企业，快速的优胜劣汰将在所难免。